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蔡葵副厅长:在全省工程质量安全监管能力提升行动总结会上的讲话

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来源:云南省建筑工程质量安全监管网     2017-12-20 浏览次数:
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在全省工程质量安全监管能力

提升行动总结会上的讲话

 

省住房和城乡建设厅副厅长  蔡葵

20171117日)

同志们:

为贯彻落实省委、省政府的决策部署,切实落实质量和安全生产监管责任,全面提升监管能力和业务水平,确保全省质量和安全生产稳定向好,经研究,决定在全省开展房屋建筑和市政工程质量安全监管能力提升行动,用3年左右的时间,通过施工现场集中交叉检查、工作交流、分析总结、政策法规培训等活动,全面查找质量安全监管工作中存在的不足和差距,采取针对性的措施加以改进,使全省质量安全监管能力和水平有较大幅度的提升。

今年是开展监管能力提升行动的试点年,我们组织大家用一个星期的时间,连续在红河州、昆明市和曲靖市开展了活动,活动开展得很顺利,也很成功。之前,大家对具体项目质量和安全检查发现的问题进行了交流发言,专家组对大家的问题清单进行了点评,讲得很好。下面我讲三点意见:

一、开拓创新,扎实工作,全省质量和安全生产实现了“双向好”

   今年以来,在省委、省政府的正确领导下,通过各级住房城乡建设工作者的不懈努力,全省房屋建筑和市政工程质量和安全监管工作取得了较好成效。截至2017年11月16日,全省共发生房屋建筑和市政工程生产安全事故16起,死亡18人,与去年同期相比,事故起数与死亡人数基本持平;全省新开工建筑工程项目4077项,建筑面积6110万平方米,质量监督覆盖率达100%,建筑工程质量稳步提升。到目前全省已获中国建设工程鲁班奖3项,国家优质工程奖6项,中国建筑工程装饰奖22项,实现了工程质量稳定向好、安全生产形势总体向好。从具体工作来看,各级住建部门成立了工程质量安全提升行动领导小组,制定了行动实施方案,全面开展了工程质量提升行动,同时,运用“云南省工程质量安全监督管理信息系统”对在建项目质量进行全过程信息化管理,提高了监管效能,促进了五方责任主体质量安全责任落实按照省安委会和我厅的工作安排,各级住建部门全面开展了一系列房屋建筑和市政工程安全生产大检查。截止目前,全省共派出省级安全生产大检查督查组12个,州、市、县级督查组930个,检查建筑施工、城市燃气运营等企业2872家,查出各类安全隐患10956项,对24家企业实行停业整顿,对7家企业暂扣吊销证照,省本级下发了41份执法建议书和139份隐患整改通知书,并按照安全生产大检查的总体要求,惩治违法行为23项,挂牌督办重大隐患7项,对工作不力,主体责任不落实的企业进行了约谈,形成了强有力的震慑,有效促进了全省质量安全生产工作顺利推进。这些成绩取得与在座各位同志的辛勤努力密不可分。在此,我代表省住建厅向大家表示衷心感谢!

二、转变思路,提高认识,开展工程质量安全监管能力提升行动势在必行

党的十九大报告明确提出:“树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故发生”。去年底,中共中央、国务院出台了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,今年9月底,省委、省政府制定下发了《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,针对建筑施工、轨道交通、管线管廊等工程领域,从健全安全生产监管体制,严格落实监管职责、建立专兼职应急救援队伍、制定完善严格的地方标准及高危行业领域安全规程、提高城市建筑安全配置标准等多个方面提出了具体要求。安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事,是经济社会协调健康发展的标志,是党和政府对人民利益高度负责的体现。做好新时期、新形势下的质量安全生产工作,必须以这些重要论断和要求作为我们今后工作的行动指南,以存在问题为导向,进一步提升质量安全监管的能力和水平,坚决杜绝群死群伤事故发生。

现在国际上通用一个词,叫“灰犀牛”,何谓“灰犀牛”,就是指问题很明显、也早有预兆,但却又屡屡被忽视、最终导致严重后果的问题或事件。“灰犀牛”事件大多不是小问题,但往往被视而不见。不了解风险所在、不重视风险苗头,就可能是最大的风险。防控“灰犀牛”事件发生,就必须对存在风险早识别、早预警、早发现、早处置,不让存在隐患引发系统性风险。对于建筑工程领域来说,引发“灰犀牛”事件的隐患主要有以下几个方面:一是部分企业质量和安全生产意识不强、主体责任落实不力。部分企业,尤其是省外入滇企业和民营企业对质量安全生产主体责任落实不到位,管理制度不完善,台帐缺失;排查质量安全隐患问题能力不强,一些问题隐患经多次检查督促但依然存在;施工现场管理混乱,施工作业人员盲目性违章、无知性违章、习惯性违章情况时有发生,管理人员违章管理、违章指挥现象突出;作业人员安全教育培训不到位,无安全施工方案、无安全技术交底、无安全应急预案的情况普遍存在,严重缺乏“工匠精神”。二是一些地方安全生产大检查工作流于形式,监管不力,压力传导还不到位。少数地方对抓安全生产大检查的重要性认识不足,检查工作流于形式,查找问题和排查隐患不深入、不细致,走马观花、蜻蜓点水、脚踩西瓜皮,滑到哪里算哪里的情况不同程度存在,往往造成自己检查巡查时发现不了问题,但国务院、住建部检查组一检查问题就一大堆,有些还是重大安全隐患的怪圈。这次行动,三个州市都挑出了好的项目,但依然存在问题、仍然需要改进。三是监管执法不严,处罚不力。一些地方质量和安全生产监督执法失之于宽、失之于松、失之于软,对违法违规企业责任追究力度偏软偏弱,对各类违法违规行为和典型案例公开曝光力度不够,没有形成有效震慑作用。同志们,防患未然胜过亡羊补牢,防范风险付出的代价,要远远小于化解风险,只有立足于早,关口前移,才能利用好宝贵的时间窗口,尽量减少风险的发生,最大程度降低风险事件可能造成的危害和损失,这也是我们开展质量安全监管能力提升行动应有之意,希望大家认真反思、认真领悟,切实采取有效措施来推动工作落实。这次试点,我们在组织和检查过程中也发现了一些问题,如人员过于集中、资料查阅时间不足等。明年我厅会总结经验、综合考虑,分片区进行交叉检查、改进检查方式,逐步扩大参训人员范围,提升行动计划上、下半年各举行一次。

三、尽职履责,压实责任 ,推动质量安全监管能力不断提升

为认真贯彻落实党的十九大精神及省委、省政府《关于推进安全生产领域改革发展实施意见》的总体要求,我们务必要进一步强化行业管理,查找工作短板,以零容忍态度和超常规的举措抓好质量安全隐患专项整治,认真开展工程质量安全监管能力提升行动,促进房屋建筑和市政工程施工质量和安全生产水平不断提高,当前及今后一个时期要切实突出 “12个字”:

(一)突出“认识”两个字,切实统一思想。古语说:明者防祸于未萌,智者图患于将来。各级住建部门和建筑企业一定要牢牢把握安全生产是最大的民生、安全生产责任重于泰山和“隐患就是事故、事故就要处理” “三个关键”,把开展好工程质量安全监管能力提升行动作为今后3年质量安全监管工作的重点,坚持标本兼治、防范为主,在提升行动过程中深刻反思质量安全生产责任履行落实是否到位,事故隐患排查整治是否到位,发生质量安全事故后是否依法依规严肃追究责任,并通过提升行动统一思想、找准问题、总结经验、形成制度、长期坚持,切切实实转变工作思路,提高监管能力。

(二)突出“责任”两个字,做到敢于担当。常言道:比认识更重要的是决心,比方法更关键的是担当。在座的各位同志都是从事工程质量安全监管工作的,既然从事这个岗位,就要做到不忘初心,牢记使命,尽职履责,在各自岗位上兢兢业业、脚踏实地、敢于担当,做好本职工作。要全面落实工程参建各方主体质量责任,强化建设单位首要责任和勘察、设计、施工单位主体责任,进一步将质量安全生产责任真正落到每个项目、每个环节、每个施工人员,确保工程质量安全责任层层传导到施工一线。要通过开展工程质量安全监管提升行动,逐步提高各级质监站、安监站干部职工的履职能力,同时,加强对履职情况的考核奖惩,通过奖优惩劣,进一步提高全省质量安全监管队伍的能力和水平。

(三)突出“学习”两个字,增强工作本领。俗话说:“学以增智、学以创业”,要做好质量安全监管工作必须要有扎实的专业知识。当前,建筑行业各种政策法规、标准、规范、规程内容繁多而且更新步伐很快,又是我们监管执法的重要依据,必须熟练掌握才能行使好监管职责。因此,大家一定要牢固树立学习意识,乐于学习、善于学习、带着问题学习,学习新知识、了解新工艺、掌握新技能,这样不仅可以及时消除疑惑,还能逐步完善自己的知识结构,增强工作本领,做到“磨刀不误砍柴工,滴水穿石也从容”。从这次大家到红河州、昆明市、曲靖市开展工程质量安全监管能力提升行动来看,通过集中检查、交流、点评,大家也认识到自身的一些不足和问题,还需要认真学习、深入实践、加强交流、统一标准,进一步提升工程质量安全监管能力和水平。

(四)突出“细致”两个字,练就火眼金睛。作为从事质量安全生产监管的工作者,必须在熟练掌握现行标准、规范、规程及要点的基础上,更多地深入施工现场开展学习检查督促指导,既要尊重科学又要结合实际,以校错如校仇、眼里揉不得沙子的严谨作风,注重发现每个分部分项工程、每个细节流程中存在的隐患和问题,耐心细致解答各方疑问,针对现场疑难杂症提出合理化建议,帮助企业解决相关质量安全问题,做到细致入微、以理服人。世上怕就怕认真二字,既然从事质量安全生产监管工作,就要沉下心来,不为名利所惑、不为纷扰所惊,认真细致做事,即使“蜂蝶纷纷过墙去”,也不要“却疑春色在邻家”,只要专注于做好基础性、管长远的工作,把监管业务做专、做精、做细、做实,就能收获自己的满园春色。总之,就是要通过坚持不懈、日积月累,逐步练就火眼金睛,成为行家里手,打造一支具有较高技术素养和专业水平的监管队伍。

(五)突出“底线”两个字,强化严格执法。各级住建部门要结合当地实际,督促企业落实好质量和安全生产主体责任。工作中要一视同仁,不能搞亲亲疏疏,不能凭个人好恶开展工作,要牢固树立底线思维,抓住重点企业(外地企业、民营企业以及发生过安全事故的施工企业)监管和安全生产考核,坚持一把尺子量到底。重点督查企业质量和安全生产责任制是否落实,检查项目是否依法办理基本建设手续,工程质量安全监督机构是否设置,工程项目质量安全监管是否到位,对排查出的问题和隐患是否列出问题清单实施整改,坚决杜绝非法违建项目开工,坚决遏制安全生产事故发生。要严格落实“五个一批”(依法严惩一批违法违规行为,彻底治理一批重大事故隐患,关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业,联合惩戒一批严重失信企业,问责曝光一批不落实、措施不得力的单位和个人)“四个一律”(对检查发现的每一项违法违规行为,要依法严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任)措施,对主体责任不落实、安全隐患突出的企业必须从严处罚。在这里强调:从2018年起,我厅将加大对发生安全生产事故企业的惩处力度,凡是发生安全生产一般事故的建筑企业及监理企业,将在我厅网站即将开通的曝光台进行曝光;凡是一年内发生两起以上安全生产一般事故或一起较大事故的建筑企业及监理企业,将录入全省建筑市场监管与诚信一体化平台黑名单,并实行联合惩戒,对企业相关建筑活动予以限制处罚。

(六)突出“权威”两个字,切实发挥专家作用。为进一步提高全省房屋建筑和市政基础设施工程质量安全管理效能,规范省本级工程质量安全监管决策咨询、执法、评估、应急等工作,我厅于今年9月份成立了工程质量安全专家组。专家组专家既是本单位业务技术骨干,又是行业发展的推动者,他们的能力和水平一定程度反映了本地区本行业的发展现状。因此,专家组专家更要善于学习和总结,积极走出去、拓视野、及时了解掌握最新的技术、工艺、产品、管理经验,能看得准问题、查得出隐患、拿得出措施,让专家效应发挥得更加充分、更加权威,促进全省工程质量安全监管工作水平的提高。各地住建部门也要参照省厅做法,积极选调有关专业人才成立自己的专家组,并及时补充和完善专家库人选,更好地为本地工程建设提供技术服务和指导。

为确保本次行动顺利开展,红河州、昆明市和曲靖市住房城乡建设局做了大量的保障工作,付出了辛勤的劳动,在此,我们用热烈的掌声对它们的辛勤付出表示衷心的感谢。

同志们,做好工程质量安全工作任重而道远,责任重于泰山。全省住房城乡建设部门要以此次工程质量安全监管能力提升行动的开展为契机,切实增强工作的责任感、紧迫感和使命感,认真行使好质量安全监管职责,为全省住房城乡建设事业平稳健康发展保驾护航。

谢谢大家。

 

转自:云南省建筑工程质量安全监管网

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